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12月24日，本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議民法典草案。設(shè)立離婚冷靜期是本次民法典編纂婚姻家庭編的亮點(diǎn)之一。根據(jù)草案規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。

離婚冷靜期

設(shè)離婚冷靜期給婚姻一個(gè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的婚姻有多脆弱呢?
根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)各級(jí)民政部門登記離婚達(dá)310.4萬(wàn)對(duì)，比去年同期多出20.5萬(wàn)對(duì)。
實(shí)際上，離婚率在連年上漲，到2018年已達(dá)3.2‰。而結(jié)婚率自2013年攀至9.9‰以來(lái)，已連續(xù)六年下跌。
根據(jù)最高法司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2017年，全國(guó)離婚糾紛一審審結(jié)案件每年在140萬(wàn)件左右，這其中有77.51%的夫妻因感情不和向法院申請(qǐng)解除婚姻關(guān)系，婚后2年至7年為婚姻破裂的高發(fā)期。
2018年，浙江省也曾發(fā)布全省法院離婚糾紛司法大數(shù)據(jù)，在49804起離婚糾紛中，有34.21%因生活瑣事、30.16%因分居而造成感情基礎(chǔ)薄弱，此外，家庭暴力、性格差異、缺乏溝通等都是造成離婚的因素。
婚姻不易，且行且珍惜。

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2019年12月24日，民法典各分編草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議。有委員建議，婚姻家庭編草案中涉及的“離婚冷靜期”適用應(yīng)當(dāng)設(shè)立甄別機(jī)制，引起熱議。有業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)實(shí)中的婚姻登記機(jī)關(guān)缺乏調(diào)查與辨別證據(jù)的能力，“離婚冷靜期”不宜設(shè)置排除性規(guī)定。
最新提交審議的草案沿用了一審稿中關(guān)于“離婚冷靜期”的規(guī)定。草案第1077條規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期間屆滿后三十日內(nèi)的，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚冷靜期的規(guī)定予以完善，在草案1077條后增加一款作為第三款：存在以下情形的，可不設(shè)置冷靜期：重婚或者與他人同居；實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；因感情不和分居滿兩年。
經(jīng)媒體報(bào)道后，“離婚冷靜期”制度再次引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，這一規(guī)定可以減少?zèng)_動(dòng)離婚的發(fā)生，利于維護(hù)家庭穩(wěn)定，有人認(rèn)為該條文可能會(huì)干涉婚姻自由，不利于保障當(dāng)事人權(quán)利，也有人在討論是否該設(shè)立甄別機(jī)制，設(shè)置排除性規(guī)定。
廈門大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣月對(duì)界面新聞表示，現(xiàn)在導(dǎo)致當(dāng)事人離婚的原因是多種多樣的，當(dāng)事人都比較年輕，在遇到婚姻生活矛盾、沖突時(shí)，可能會(huì)因?yàn)樘幚斫?jīng)驗(yàn)不豐富，甚至因?yàn)闆_動(dòng)離婚。
“如果有‘離婚冷靜期’，能夠促使當(dāng)事人不在矛盾沖突的頂峰期去做離婚這個(gè)重大的決定，在他們登記離婚請(qǐng)求以后，還有時(shí)間回過(guò)頭去再想一想，對(duì)于沖動(dòng)型離婚的人而言應(yīng)該是有幫助的。”她說(shuō)。
據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2016年1月1日至2017年12月31日的全國(guó)離婚糾紛一審審結(jié)案件顯示，婚后2年至7年為婚姻破裂的高發(fā)期。全國(guó)離婚糾紛一審審結(jié)案件中，73.4％的案件原告的性別為女性，年齡相差0至3歲的夫妻最多。
近十多年來(lái)，我國(guó)的離婚率也在持續(xù)攀升。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年起，我國(guó)離婚率連續(xù)15年上漲，由1987年的0.55‰上升為2017年的3.2‰。
山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良對(duì)界面新聞表示，目前我國(guó)協(xié)議離婚所需的時(shí)間非常短，對(duì)離婚設(shè)置的條件過(guò)于寬松，只要當(dāng)事人雙方帶齊相關(guān)材料到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)，可能當(dāng)場(chǎng)就能拿到離婚證。近年來(lái)，我國(guó)由于離婚帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，在未成年人犯罪當(dāng)中，因?yàn)楦改鸽x婚而沒(méi)有得到很好照顧的被告人占了很大的比例。
“離婚冷靜期”寫進(jìn)民法典婚姻家庭編草案，也是首次進(jìn)入到國(guó)家立法層面，但在一些地方早已開(kāi)始對(duì)“離婚冷靜期”的探索。
2016年，最高人民法院決定在全國(guó)法院開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，此后多地法院陸續(xù)開(kāi)始“離婚冷靜期”的試點(diǎn)。2017年3月，四川省資陽(yáng)市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書；4個(gè)月后，陜西省丹鳳縣人民法院庾嶺法庭發(fā)出該省首份“離婚冷靜期”通知書。
2018年7月，廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》，首次提出“離婚冷靜期”的完整規(guī)定，將“離婚冷靜期”區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期，并規(guī)定了不同的啟動(dòng)條件、設(shè)置期限和運(yùn)用規(guī)則。
同月，最高法發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)“離婚冷靜期”作出相應(yīng)規(guī)定：人民法院審理離婚案件時(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期。
劉加良指出，按照我國(guó)法律規(guī)定，離婚的方法有兩種，一種是協(xié)議離婚，另一種是訴訟離婚。此前，我國(guó)一些地方在訴訟離婚中推開(kāi)了“離婚冷靜期”的試點(diǎn)，而這次民法典草案是在協(xié)議離婚中設(shè)置“離婚冷靜期”，也因此更加受到社會(huì)關(guān)注。
“我們更建議在協(xié)議離婚中設(shè)立冷靜期，訴訟離婚是在法院主導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)事人如果有過(guò)于沖動(dòng)的行為，法官可以引導(dǎo)當(dāng)事人去冷靜思考，而協(xié)議離婚缺少這種外在干預(yù)，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員不會(huì)像司法裁判官一樣去查明事實(shí)真相，判斷是否是當(dāng)事人自愿離婚。”蔣月說(shuō)。
對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)委員建議“離婚冷靜期”設(shè)立甄別機(jī)制，設(shè)置排除性規(guī)定，蔣月有著不同的看法。她認(rèn)為，在協(xié)議離婚的當(dāng)事人中，對(duì)于當(dāng)事人是否實(shí)施家暴等行為，需要調(diào)查與辨別證據(jù)，婚姻登記機(jī)關(guān)難以完成。“婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員不是司法裁判官，沒(méi)有這么強(qiáng)的辨別證據(jù)能力。”她說(shuō)。
劉加良也認(rèn)為，“離婚冷靜期”制度不適合設(shè)置排除性規(guī)定，像重婚、虐待、遺棄、實(shí)施家暴等情況，往往需要雙方舉證，婚姻登記機(jī)關(guān)在認(rèn)定這些情況時(shí)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。在調(diào)查過(guò)程中，如果當(dāng)事人有一方不同意，婚姻登記機(jī)關(guān)就會(huì)面臨判斷上的困難。